《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》(以下简称《方案》)出台后，各方对于棉花价格的猜测甚嚣尘上。特别是《方案》中没有明确“托底”政策，也就是说对于棉农的补贴没有限额，有业内人士甚至猜测，国内的棉花价格会不会无限下跌。