国家农业部农村发展研究室主任杜珉说，近三年，国家实行棉花临时收储政策，累计入储皮棉1650万吨，既带来了巨大的财政负担，又造成了棉花产业利润超过一半被轧花企业获得(皮棉加工利润、棉短绒、棉籽和棉粕价值、入储利润)的不合理的价值链格局，严重打压了棉纺织企业。2014年，国家对新疆棉花试行每吨皮棉19800元的目标价格补帖政策，对市场价格低于该价格的，为棉农补齐差额部分。目前，国内皮棉市场价格为每吨15800元左右。巨量的国储棉，加上印度棉花生产的爆炸式增长和国际市场棉花、棉纺织品的需求低迷、以及国际国内棉价长期存在的大额价差，决定了国内皮棉市场价格还将持续低位徘徊。