事件：

    国务院办公厅于10月发布《卫生事业发展“十二五”规划》（以下简称“规划”），规划明确了“十二五”期间发展卫生事业的指导思想、基本原则和发展目标，并提出加快医药卫生体系建设、各项重点工作以及保障措施。

    卫生事业“十二五”主要发展目标有：到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，是全体居民人人享有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，基本实现全体人民病有所医，人均预期寿命在2010年基础上提高1岁。

    规划中提出，我国将在“十二五”期间加快医药卫生体系建设，其中包括：加强公共卫生服务体系建设、加强医疗服务体系建设、健全医疗保障体系和建立健全药品供应保障体系。各项重点工作包括：加强公共卫生服务工作、强化食品安全和卫生监督工作、全面加强医疗服务管理、积极发展中医药事业、加强医药卫生人才队伍建设和医学科技发展、推进医药卫生信息化建设和加快健康产业发展。

点评：

    规划是未来几年医改的纲领性文件，对深化医改的各项工作具有指引作用，其中具体涉及到：

    在公共卫生服务体系建设方面：加大重大疾病防控体系建设、完善卫生监督体系、加强妇幼卫生和健康教育能力建设、加快突发公共事件卫生应急体系建设和加强采供血服务能力等。

    在医疗服务体系建设方面：仍然坚持非营利性医疗机构为主题，但遏制公立医院盲目扩张，大力发展非公医疗机构，到2015年非公立医疗机构床位数和服务量达到医疗机构总数的20%。此外，还将加强农村三级卫生服务网络建设，到15年基本实现每个乡镇有1所政府举办的卫生院，完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系等。

    在健全医疗保障体系方面：逐步提高政府对新农合和城镇居民医保的补助标准，到2015年，达到每年360元以上。做好职工医保、城镇居民医保和新农合待遇水平的衔接，三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。普遍开展城镇居民医保、新农合门诊医疗费用统筹，支付比例提高到50%以上。继续开展重大疾病保障工作，探索建立重特大疾病保障机制。全面推进支付改革，积极发展商业健康保险并完善补充医疗保险制度等。

    在建立健全药品供应保障体系方面：提高药品安全水平，到2015年，所有零售药店和医院药房营业室有执业药师指导合理用药。制定和完善基本药物制度相关配套政策，提高基本药物供应保障能力等。

    天拓咨询认为规划的重点之一是建立健全我国医疗保障体系，进一步提高我国医疗保障水平，这对于我国医药产业发展具有积极意义，将加大医药市场需求，提高医药市场购买力，并对行业整体构成长期利好。此外，规划对于优化医疗资源配置、提高医疗保障利用效率也具有正面作用，将进一步影响我国医药产业进行结构性调整。